

Voorwoord
Het jaar 2025 was een jaar van aanpassing, doorontwikkeling en samenwerking. Ondanks krapte, veranderingen en piekdrukte hebben onze collega’s – in de zorg, in de wijk én in alle ondersteunende functies – laten zien waar we voor staan: goede, veilige en mensgerichte zorg.
Met de nieuwe besturingsfilosofie en het nieuwe besturingsmodel hebben we een belangrijke stap gezet naar een wendbare en weerbare organisatie. Deze keuzes helpen ons om sneller te handelen, beter samen te werken en gerichter richting te geven aan de toekomst.
De afbouw van zzp-inzet vroeg veel van onze teams. In periodes waarin vakanties, ziekteverzuim en krapte samenkwamen, voelde iedereen de druk. Toch werd steeds gedaan wat nodig was. Onze zorgmedewerkers stonden er voor cliënten, in de wijk en op locaties.
Tegelijkertijd maakten collega’s in ondersteunende functies dit mogelijk door te organiseren, te plannen, te adviseren en te verbeteren. Die gezamenlijke inzet – voor én achter de schermen – vormt de basis van onze kracht.
In 2025 werkten we verder aan het programma ‘Samen maken we het werk makkelijker’. Met verbeterde processen, nieuwe leeroplossingen en technologische ondersteuning zetten we stappen naar werk dat slimmer en beter organiseerbaar is. Signalen uit onderzoeken en teamgesprekken onderstrepen hoe belangrijk blijvende aandacht is voor vitaliteit, balans en duurzame inzetbaarheid.
Tijdens mijn werkbezoeken zag ik overal dezelfde betrokkenheid en professionaliteit. In de wijk, op locaties en binnen de ondersteunende diensten werken collega’s nauw samen, kijken zij naar elkaar om en zorgen zij dat cliënten krijgen wat zij nodig hebben. Die samenhang tussen zorg, wijk en ondersteuning maakt ons als organisatie sterk.
Met vertrouwen kijk ik vooruit naar 2026. We blijven bouwen aan een organisatie waarin we elkaar versterken, waarin iedereen ertoe doet.
Hartelijke groet,
Vera Bergkamp
Bestuurder Zorgbalans

1. Toelichting verslaglegging 2025
Zorgaanbieders verantwoorden zich over een boekjaar op basis van de Regeling openbare jaarverantwoording WMG (artikel 40b Wmg).
Voor de verantwoording over het verslagjaar 2025 levert Zorgbalans de openbare vragenlijst aan bij DigiMV en stelt een Maatschappelijke Jaarverslag op bestaande uit:
- Jaarrekening (op basis van BW, boek 2, titel 9 en Regeling openbare jaarverantwoording WMG);
- Bestuursverslag (toelichting op het door Zorgbalans gevoerde beleid en de gemaakte afwegingen);
- Jaarverslag van de RvT/RvC;
- Kwaliteitsbeeld 2025 (in het kader van het Kwaliteitskompas);
- Overige gegevens (waaronder de controleverklaring).
Aan het bestuursverslag en het verslag van de RvT/RvC zijn geen vormvoorschriften of inhoudelijke eisen gesteld. Voor de inhoud is aangesloten op hetgeen hierover in de Richtlijnen voor de jaarverslaggeving voor grote en middelgrote rechtspersonen (RJ405) is opgenomen. Voor de vorm is aangesloten op de wijze waarop het Zorgbalans Kwaliteitsbeeld 2025 is opgesteld. Omdat hiervoor ook geen vormvereisten van kracht zijn, is gekozen voor korte toegankelijke teksten rondom de verschillende onderwerpen, waar de lezer door middel van doorkliks en toelichtende filmpjes meer informatie kan krijgen.
Bovengenoemde documenten worden conform de geldende richtlijnen, gepubliceerd op de website van het CIBG en/of die van Zorgbalans.

5. Kwaliteit
Kwaliteitsbeeld
Voor het aanleveren van kwaliteitsinformatie hebben we gewerkt volgens de richtlijnen vanuit het Generiek Kompas. Klik hier voor ons Kwaliteitsbeeld (externe link, opent in nieuw tabblad).

6. Bedrijfsvoering
Informatiesystemen
De afdeling ICT ondersteunt de werkprocessen met betrouwbare en volledige gegevens. Gedurende het jaar worden informatiesystemen regelmatig geactualiseerd om in te spelen op wijzigingen in de cao en wet- en regelgeving.
In 2025 is ingezet op het samenvoegen van het aantal ECD-systemen, met als doel processen te vereenvoudigen en de administratieve last te verminderen. Daarnaast is op woonzorg- en revalidatielocaties succesvol gestart met spraakgestuurd rapporteren.
Datagedreven werken
Zorgbalans heeft de ambitie om steeds meer datagedreven te werken. Met behulp van rapportages, dashboards, algoritmes en Artificial Intelligence (AI) worden nieuwe inzichten verkregen ter ondersteuning van besluitvorming.
Doordat steeds meer databronnen via het datawarehouse worden ontsloten, kunnen sneller nieuwe dashboards en analyses worden ontwikkeld, onder andere rondom GRZ-processen. Daarnaast doen ongeveer 100 medewerkers ervaring op met AI door het gebruik van Copilot in hun dagelijkse werkzaamheden.
Communicatie en technologie
Voor zorgtechnologie maakt Zorgbalans gebruik van het berichtenmanager-systeem BproCare. In 2025 zijn de laatste woonzorglocaties aangesloten.
Inmiddels zijn ruim 1.000 cliëntkamers uitgerust met moderne zorgtechnologie, zoals bedsensoren, dwaaldetectie en camera- en deurintercomsystemen. Via een app of webbrowser kunnen zorgmedewerkers deze systemen bedienen en ontvangen zij beelden, geluiden en meldingen.
Informatiebeveiliging
De hoeveelheid privacygevoelige gegevens neemt toe, evenals het risico op cybercriminaliteit. Dagelijks verschijnen berichten over datalekken en digitale aanvallen. Het belang van goede informatiebeveiliging wordt daarmee steeds groter. Jaarlijks laat Zorgbalans door een externe partij onderzoeken of de gegevens van cliënten en medewerkers voldoende zijn beschermd.

Duurzaamheid binnen Zorgbalans: Verantwoord ondernemen voor een gezonde toekomst
Zorgbalans beschikt sinds oktober 2024 over een Greenteam. In 2025 is gewerkt aan een rijk en divers palet aan initiatieven waarvan sommige in 2025 en andere in 2026 geïmplementeerd zullen worden. Duurzaamheid krijgt een steeds steviger fundament binnen de organisatie. De volgende thema’s dragen hieraan bij:
- Voeding
In samenwerking met onze maaltijdleverancier is de optie onder de aandacht gebracht bij woonzorglocaties om portiegroottes van maaltijden aan te passen voor onze bewoners. Ook wordt gekeken of van tijd tot tijd meer plantaardige producten aangeboden kunnen worden. Bij het formuleren van de nieuwe visie op eten en drinken speelt duurzaamheid een belangrijke rol. Tevens heeft Zorgboodschap een duurzaamheidsanalyse gedaan en Zorgbalans scoort zeer positief op het gebruik van een duurzaam assortiment.
- Communicatie over duurzaamheid en duurzame initiatieven
In het interne magazine van Zorgbalans is een uitgebreid artikel verschenen met als titel: “Samen werken aan duurzame zorg bij Zorgbalans”. Via het e-mailadres duurzaamheid@zorgbalans.nl ontvangt het greenteam regelmatig input van medewerkers met initiatieven die kunnen bijdragen aan duurzamere zorg. Ook is een groene ‘checklist’ ontwikkeld die in 2026 aan de locaties wordt aangeboden. Deze bevat tips hoe medewerkers met relatief kleine veranderingen een stuk duurzamer kunnen werken.
- Afvalscheiding
In een vooronderzoek is onderzocht hoe Zorgbalans afvalscheiding kan implementeren op de woonzorglocaties, ontmoetingscentra en op het hoofdkantoor. Afval scheiden wordt gezien als belangrijk voor Zorgbalans, omdat afvalscheiding bijdraagt aan duurzaamheid en verantwoord ondernemen. Er is gekeken welke afvalstromen er binnen de organisatie zijn en hoe grondstoffen kunnen worden hergebruikt en hiermee verbranding van restafval kan worden verlaagd. De verwachting is dat dit definitief geïmplementeerd wordt in 2026-2027.
- Voorkomen van medicatieverspilling
Wat grote impact heeft op de CO₂-voetafdruk is medicijnverspilling. Een student heeft onderzoek gedaan binnen Zorgbalans naar het voorkomen van medicatieverspilling. De onderzoeksresultaten stemmen hoopvol dat Zorgbalans hier in 2026 verder mee aan de slag kan.
- Verduurzaming van vastgoed
Net als voorgaande jaren heeft ook in 2025 de afdeling Vastgoed stappen gezet in het verduurzamen van de vastgoedportefeuille en het toekomstbestendig maken van gebouwen. Bij renovatie- en onderhoudsprojecten is gestuurd op het gebruik van circulaire en milieuvriendelijke materialen. Door structurele monitoring van energieverbruik en CO₂-uitstoot is meer inzicht verkregen in prestaties en verbeterpotentieel. Met deze inspanningen heeft de afdeling Vastgoed in 2025 concreet bijgedragen aan het verlagen van de milieubelasting.
Milieuthermometer Zorg
De Milieuthermometer Zorg is ontwikkeld door MilieuPLatformZorg (MPZ) in samenwerking met Stichting Milieukeurmerk. MPZ is een vereniging waarbij zo’n tweederde van de zorginstellingen zijn aangesloten, met als doel de zorg in de breedste zin te verduurzamen. Het merendeel werkt aan de hand van de Milieuthermometer Zorg aan certificering brons, zilver en goud.
Een onafhankelijk adviesbureau op het gebied van duurzaam denken en doen heeft voor Zorgbalans een nulmeting uitgevoerd om te bepalen hoe de organisatie scoort voor niveau brons. Deze certificering wil Zorgbalans behalen om aan te tonen dat wij ons inzetten op het gebied van duurzaamheid en aan wet- en regelgeving voldoen. Binnen Zorgbalans zijn er al diverse duurzame initiatieven opgestart, maar met deze inventarisatie wordt duidelijk waar de grootste verbeterkansen liggen.
Veiligheid en BHV
Op het gebied van Veiligheid en BHV zijn in 2025 grote stappen gezet:
- Alle bedrijfsnoodplannen en zorgcontinuïteitsplannen zijn herzien en staan onder verantwoordelijkheid van een koploper. De documenten staan op de Kennisbank van Zorgbalans en zijn gemakkelijk bereikbaar voor iedereen in de organisatie. De plannen worden jaarlijks gereviewd;
- De BHV-adviseur heeft de werklocaties van Prettig Thuis bezocht en deze zijn geëvalueerd op brandveiligheid en de stand van zaken van de BHV-organisatie. Er is bijvoorbeeld gekeken naar de aanwezigheid van rookmelders, veilige vluchtroutes en bekendheid rondom ontruimingsplattegronden en bedrijfsnoodplannen;
- Binnen de hele organisatie werd gewerkt aan meer bewustwording en kennisoverdracht over veiligheid;
- De nieuwe BHV-partner van Zorgbalans startte de BHV-trainingen in maart 2025. Direct werd duidelijk dat dit een mooie kwalitatieve stap vooruit is waar medewerkers hun kennis en kunde over bedrijfshulpverlening een boost hebben kunnen geven. De ervaringen met deze partner, het Veiligheidsinstituut, zijn geëvalueerd en wij zijn tevreden over hun inzet, kennisoverdracht en bijdrage aan een veilige zorgomgeving;
- Het BHV-beleid is met een nieuwe hoofdstuk uitgebreid en betreft afspraken over de BHV-organisatie in de Wijkzorg. Zo is voor iedereen bekend welke zaken op orde moeten zijn;
- Het aantal koplopers binnen Zorgbalans is uitgebreid en betreft nu meer dan 70 medewerkers. Koplopers hebben in 2025 specifieke training ontvangen over het geven van table-top oefeningen, de laatste inzichten binnen de brandveiligheidsbranche (o.a. de verstrekkende gevolgen van rookontwikkeling) en veilig omgaan met accu’s en batterijen;
- De regeling rondom de nieuwe Bhv-vergoeding naar aanleiding van een gewijzigd artikel in de cao van de VVT-sector krijgt vorm. Bhv’ers ontvangen nu een vergoeding van €75,00 per jaar netto. Dit wijzigt naar een vergoeding van € 300,- per jaar netto (€ 25,00 per maand netto);
- Zorgbalans werkt verder aan zijn relaties met andere collega VVT-organisaties en de GHOR Kennemerland op het gebied van Veiligheid en samenwerking in de regio. Ook sluit Zorgbalans aan bij de overleggen van het RONAZ en TONAZ.
Visie op eten en drinken
Voeding speelt een belangrijke rol binnen de VVT-sector. Veel bewoners en cliënten binnen Zorgbalans hebben te maken met een verhoogde energie-eiwitbehoefte als gevolg van ziekte, kwetsbaarheid of herstel na een medische ingreep. Tegelijkertijd zijn ouderen een grote risicogroep voor ondervoeding. Onvoldoende of onjuiste voeding kan leiden tot een verminderde weerstand, vertraagd herstel, verlies van spiermassa en over het algemeen verlies van kwaliteit van leven. Dit laat zien dat voeding niet alleen een basisvoorziening is, maar echt een essentieel onderdeel van ons zorgproces. Een organisatie brede visie op eten en drinken is daarom noodzakelijk. Dit zorgt voor uniforme uitgangspunten en ondersteunt medewerkers om op alle woonzorglocaties dezelfde kwaliteit te hanteren. In september is een onderzoek gestart naar de wijze waarop voeding binnen Zorgbalans georganiseerd is. Op basis van dit onderzoek wordt een visie geformuleerd. Deze vormt de basis voor een kwaliteitsslag die Zorgbalans wil maken in 2026.

Cijfers cliëntenzorg en medewerkers
| Cliënten woonzorgcentra en Prettig Thuis | |
| Per eind 2025: | 1.407 cliënten in zorg |
| In 2025: | 507.149 dagen zorg en verpleging |
| Cliënten Wijkzorg | |
| Per eind 2025: | 5.301 cliënten in zorg |
| In 2025: | 555.006 uren zorg en verpleging |
| Cliënten ontmoetingscentra | |
| Per eind 2025: | 486 bezoekers |
| In 2025: | 90.562 dagdelen dagactiviteiten |
Gemiddeld aantal FTE
| Organisatie-onderdeel | FTE's |
|---|---|
| Wonen & Revalidatie | 1.585 |
| Wijkzorg | 551 |
| Ondersteunende diensten | 132 |
| Personeel niet in loondienst | 64 |
| Totaal Zorgbalans | 2.332 |
Medewerkers
Het gemiddeld aantal fte over 2025 is in totaal 2.332. Deze aantallen hebben betrekking op medewerkers in loondienst en de ingezette uitzendkrachten. Er waren 818 vrijwilligers betrokken bij Zorgbalans in 2025.
Ziekteverzuim
Het gemiddelde ziekteverzuim over 2025 lag op 9,2%.
In- en uitstroom medewerkers 2025
| Medewerkers | FTE | |
|---|---|---|
| Instroom | 747 | 324 |
| Uitstroom | 734 | 344 |
| Saldo | +13 | -20 |
Zorgbrede Governance Code
Als lid van de brancheorganisatie ActiZ houdt Zorgbalans zich aan het nakomen van de Zorgbrede Governance Code (ZGC).
Gedragscode
Zorgbalans heeft een gedragscode in de vorm van een integriteitsbeleid. Elke medewerker moet bij indiensttreding hiervan kennisnemen. Ook is het document beschikbaar op ons intranet.

7. Ontwikkeling resultaat en kengetallen
Behaalde omzet en resultaat
Zorgbalans heeft het jaar 2025 financieel solide afgesloten met een positief resultaat van € 6,8 miljoen, wat € 2,5 miljoen hoger is dan begroot. Dit resultaat onderstreept de financiële weerbaarheid van de organisatie in een jaar waarin de zorgvraag in de regio niet vanzelfsprekend was.
Financiële gegevens
| Bedragen in € mln | 2025 | 2024 |
|---|---|---|
| Bedrijfsopbrengsten | € 235,9 | € 234,4 |
| Bedrijfskosten | € 229,1 | € 225,1 |
| Resultaat | € 6,8 | € 9,3 |
| Eigen vermogen | € 92,6 | € 85,8 |
In de regio Kennemerland deden zich in 2025 periodes van leegstand voor. Ook voor Zorgbalans was deze ontwikkeling merkbaar, met name door een dalende zorgvraag. De financiële impact hiervan kon echter grotendeels worden opgevangen door een gerichte afbouw van de inzet van zelfstandigen (ZZP’ers). Hierdoor bleef de kostenontwikkeling beheersbaar en kon de personele inzet beter in balans worden gebracht met de daadwerkelijke zorgvraag.
Daarnaast heeft een hoger liquiditeitssaldo in combinatie met een actief treasurybeleid geresulteerd in hogere rentebaten dan oorspronkelijk geraamd. Dit leverde een positieve bijdrage aan het totaalresultaat en versterkte de financiële positie van Zorgbalans verder.
Met het positieve resultaat van 2025 blijft Zorgbalans een sterke vermogenspositie behouden. In onderstaande tabel staat een aantal ratio’s en kengetallen die de financiële gezondheid van Zorgbalans weergeven. Allen voldoen ruimschoots aan de gestelde normen.
Ratio’s en kengetallen
| Bedragen in € mln | 2025 | 2024 | Norm |
|---|---|---|---|
| Rendement | 2,9% | 4,0% | > 1,5% |
| Solvabiliteit | 47,5% | 46,4% | > 25% |
| Werkkapitaal | € 74,5 mln | € 69,3 mln | > 25 mln |
| Current ratio | 2,4 | 2,5 | > 1,2 |
| Loan to value | 49% | 55,0% | < 70% |
| Budget ratio | 39,2% | 36,6% | > 20% |
Vastgoedstrategie en financiële borging
De goede financiële uitgangspositie is noodzakelijk om uitvoering te kunnen geven aan de vastgoedstrategie van Zorgbalans. In deze strategie is vastgelegd dat wordt ingezet op het verwerven van een aantal panden die momenteel worden gehuurd, gecombineerd met gerichte renovaties van het bestaande vastgoed. Met deze investeringen wil Zorgbalans meer grip krijgen op haar huisvesting en tegelijkertijd zorgen voor toekomstbestendige zorgomgevingen. De voorgenomen renovaties zijn nodig om de gebouwen geschikt te maken voor de steeds complexer wordende zorgvraag.
In 2025 is in dit kader een koopovereenkomst gesloten voor locatie Huis ter Hagen. De overdracht van dit pand van Woningbedrijf Velsen aan Zorgbalans staat gepland voor mei 2026.
Daarnaast is voor de locatie Zuiderhout op termijn (ver)nieuwbouw gewenst om ook daar te kunnen blijven voorzien in passende huisvesting die aansluit bij de zorgbehoeften van cliënten en een goede werkomgeving voor onze medewerkers.
Jaarlijks wordt de meerjarenbegroting herijkt en wordt getoetst of de strategie van Zorgbalans, inclusief het strategisch vastgoedplan, past binnen de financiële bandbreedtes van de organisatie. Vanuit deze herijking wordt tevens de financieringsbehoefte bepaald, zodat investeringen op een beheerste en verantwoorde wijze kunnen worden gerealiseerd.
Vooruitblik en verwachte financiële ontwikkeling 2026
Hoewel Zorgbalans 2025 heeft afgesloten met een goed financieel resultaat en de begroting 2026 een positief resultaat laat zien van € 4,9 miljoen, blijft de financiële vooruitblik voor 2026 en verder omgeven door onzekerheden. De precieze uitwerking van de plannen rondom zorg van het nieuwe kabinet zijn nog onzeker. In de meerjarige begroting van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport staat een verdere tariefskorting opgenomen, oplopend tot 2,79% in 2030. Dit vraagt om blijvende financiële waakzaamheid.
Naast rijksbeleid speelt ook de rol van het zorgkantoor een belangrijke factor in de financiële ontwikkeling. Het zorgkantoor stelt jaarlijks het richttariefpercentage vast, voor 2026 heeft dit geleid tot een neerwaartse bijstellen van 0,9%. Rond september zal duidelijk worden welk richttariefpercentage zal worden gehanteerd voor 2027. Zorgbalans blijft daarom scherp sturen op kostenbeheersing en het tijdig kunnen bijsturen wanneer beleidsmatige keuzes vanuit het Rijk en vanuit financiers financiële gevolgen krijgen.
Een ander belangrijk punt is de aanhoudende arbeidsmarktkrapte waardoor de beschikbaarheid van zorg onder druk staat. De afbouw van de inzet van zelfstandigen (ZZP’ers) en het relatief hoge ziekteverzuim, vergroot de druk op de inzet van onze vaste medewerkers. Zorgbalans anticipeert hierop onder meer met het project Functiemix (mix van medewerkers), waarin actief wordt ingezet op het aantrekken en opleiden van anders-geschoolden en het slimmer inzetten van beschikbare capaciteit. Hiermee wordt gewerkt aan duurzame oplossingen voor de continuïteit van zorg.
Tot slot blijft ook de ontwikkeling van de zorgvraag in de regio Kennemerland een onzekere factor. Fluctuaties in vraag en bezetting vragen om flexibiliteit en nauwe afstemming. Deze ontwikkelingen worden momenteel samen met de regiopartijen en het zorgkantoor verder onderzocht. Op basis van deze analyses wordt, waar nodig, zowel op korte als lange termijn geanticipeerd. De gezamenlijke regionale aanpak is hierbij van belang om de toegankelijkheid en betaalbaarheid van zorg ook in de toekomst te waarborgen.

8. Risicoparagraaf
Risicoparagraaf
Zorgbalans kiest in de basis voor een risicomijdend profiel, maar biedt wel ruimte voor ondernemerschap en innovatie. De belangrijkste risico’s en wijze van beheersing van deze risico’s worden als volgt gezien:
|
Risico |
Ontwikkelingen / Effecten |
Beheersing |
|
Onzekere tariefontwikkeling van zorgkantoren, verzekeraars en gemeenten. |
· De loonontwikkeling die meegenomen wordt in de tarieven kan (verder) uit de pas lopen met de CAO-lonen. · Lagere tarieven vanuit de zorgkantoren, zorgverzekeraars en gemeenten. |
Tijdig signaleren en meenemen in de meerjarenbegroting. Dit stelt bestuur en management in staat om strategie en beleid aan te passen. |
|
Onzekerheid over de omvang van de productie in relatie tot de productieplafonds. |
Risico dat zorgverzekeraars hun productieplafond beperken waardoor de kans bestaat dat geleverde zorg niet wordt gefinancierd. |
De uitnutting wordt periodiek gemonitord en in kwartaalgesprekken besproken met financiers (zorgkantoren en zorgverzekeraars). |
|
Krapte op de arbeidsmarkt in relatie tot de toenemende zorgvraag en in het bijzonder de toestroom van leerlingen. |
· Tekort aan (gekwalificeerd) personeel. · Medewerkerstevredenheid onder druk door hoge werkdruk. · Opwaartse druk op het loongebouw. · Uitstroom door relatief hoge gemiddelde leeftijd medewerkers. |
HR-strategie laten aansluiten op de veranderende arbeidsmarkt. |
|
Onzekerheid over continuïteit en stabiliteit overheidsbeleid. |
Onzekerheid vergroot financiële en strategische risico’s, remt langetermijninvesteringen en vraagt meer wendbaarheid van organisaties. |
Goed op de hoogte blijven en invloed uitoefenen via deelname aan o.a. ActiZ (brancheorganisatie). |
|
Onvoldoende aansluiting van woonzorgconcepten bij de toekomstige behoefte van ouderen op het gebied van wonen met zorg. |
Leidt tot inefficiënte zorg, oplopende kosten en druk op schaarse capaciteit. Daarnaast bestaat er risico op kwalitatieve leegstand. |
Goede verbinding tussen zorg en vastgoed. Wensen en eisen in kaart brengen zodat deze opgenomen en geprioriteerd worden in vastgoedstrategie. |
|
Risico’s omtrent informatieveiligheid. |
Onvoldoende beheersing van informatieveiligheidsrisico’s kan leiden tot financiële schade, verstoring van de dienstverlening, reputatieverlies en juridische gevolgen. |
ICT hanteert een eigen risicomanagementsysteem (ISMS o.b.v. NEN-7510) om de belangrijkste risico’s in scope te hebben. Daarnaast wordt jaarlijks een interne en externe pen-test uitgevoerd. Ook wordt een jaarlijkse phishing-test gedaan. |
Wijze van beheersen en bijsturen van risico’s
Zorgbalans geeft uitvoering aan de inventarisatie en beheersing van risico’s en onzekerheden aan de hand van het opgestelde Interne Controlekader. Het Interne Controlekader wordt beschreven aan de hand van de categorieën Goede Zorg, Goed Werk en Economisch Duurzaam. Onder Goede Zorg vallen de controles die te maken hebben met het leveren van zorg aan onze bewoners en cliënten. Goed Werk behelst de controles op het gebied van goed werkgeverschap en Economische Duurzaam omvat een breed scala aan controle, bijvoorbeeld op het gebied van personele zaken, fiscale controle en governance. Jaarlijks wordt een auditplan opgesteld om vast te stellen welke risico’s dat betreffende jaar aandacht behoeven. Bevindingen en aanbevelingen worden periodiek gedeeld met de RvB en het directieteam.
In 2026 wordt verder gewerkt aan het aanscherpen van de visie en het beleid op risicomanagement en een doorontwikkeling van het risicomanagementsysteem. Deze doorontwikkeling stelt Zorgbalans in staat om risico’s effectiever te identificeren, analyseren, categoriseren en prioriteren. Via een vastgesteld proces worden deze risico’s vervolgens beheerst, gemonitord en geborgd. Deze werkwijze wordt ondersteund door Zenya; een softwaretool op het gebied van Governance, Risk & Compliance.

9. Verslag van de Raad van Toezicht
Raad van Toezicht
De leden van de Raad van Toezicht (RvT) zijn tevens lid van de Raad van Commissarissen (RvC) van FlexiCura, de dochteronderneming van Zorgbalans. Stichting Zorgbalans en FlexiCura B.V. hebben elk een eigen economisch bedrijfsmodel en zorg/productportfolio dat complementair is aan elkaar.
De RvT/RvC bestond in 2025 uit vijf leden, te weten: Gita Gallé (voorzitter), Robin Alma (vice-voorzitter), Michel de Haan, Corrie Scholman en Thirza Tamboer.
De RvT vervult vanuit het toezichthouderschap de volgende rollen bij Zorgbalans, namelijk:
- Werkgever van het bestuur;
- Toezicht op de prestaties en de besturing van het bestuur en van de organisatie als geheel, in het licht van de missie en visie en de doelen die binnen Zorgbalans zijn afgesproken;
- Klankbordfunctie voor RvB en directieteam op basis van kennis en expertise en zo nodig informatie van elders;
- Besluitvormend over onderwerpen waar het toezicht bepalend is zoals aanstellen accountant en goedkeuring van bepaalde RvB-besluiten.
Bij de uitoefening van het toezichthouderschap sluit de RvT aan bij de kernwaarden van Zorgbalans, te weten:
- Vindingrijk: door open te staan voor nieuwe oplossingen binnen de organisatie en vernieuwing van het toezicht. Daarbij richt de RvT zich eerst naar mogelijkheden en kansen in plaats van regels en beperkingen;
- Verbindend: daarbij hecht de RvT waarde aan goede verhoudingen met diverse stakeholders zowel binnen als buiten Zorgbalans en is geïnteresseerd in nieuwe ontwikkelingen daarin zoals reablement;
- Toegewijd: RvT-leden zorgen ervoor dat zij voldoende zijn geïnformeerd en toegankelijk, betrokken en aanspreekbaar zijn voor cliënten en medewerkers, bijvoorbeeld door mee te lopen op een locatie of binnen een team en deelname aan de strategiedag van Zorgbalans.
Door middel van verschillende activiteiten, bijeenkomsten en scholingen laten de RvT-leden zich zo breed mogelijk informeren over wat er speelt bij cliënten en medewerkers en in het bijzonder die van Zorgbalans en te achterhalen wat voor hen echt belangrijk is. Zodat deze kennis en kunde de RvT-leden ondersteunt bij de toezichthoudende taken.
Tijdens de overlegvergaderingen tussen de RvT en de bestuurder worden de RvT-leden breed geïnformeerd over actuele onderwerpen, de verschillende zienswijzen hierop worden uitgewisseld en de voorgenomen besluiten van de RvB die statutaire goedkeuring behoeven, worden voorgelegd. Bij voorkeur vindt een vergadering plaats op één van de locaties van Zorgbalans, voorafgegaan door een rondleiding en toelichting van de locatiemanager.
De RvT of een delegatie daaruit, heeft in 2025 tweemaal met de Ondernemingsraad (OR), en eenmaal met de Centrale Cliëntenraad (CCR) afzonderlijk overleg gehad.
In 2025 hebben er acht regulier geplande vergaderingen met de RvB plaatsgevonden.
In 2025 heeft de Raad van Toezicht bijzondere aandacht besteed aan het aangepaste besturingsmodel en de besturingsfilosofie die door de bestuurder zijn geïntroduceerd, naar aanleiding van de door de RvT gegeven opdracht om met een voorstel te komen voor de versterking van de topstructuur van Zorgbalans. Daarnaast ging in 2025 veel aandacht uit naar de aankoop van Huis ter Hagen, na een langdurig en zorgvuldig voorbereidingstraject.
Overall spreekt de RvT haar waardering uit voor de organisatie en de daar werkzame medewerkers, voor al hetgeen er is en wordt gepresteerd in deze huidige tijd waarin uitdagingen en opgaven steeds groter worden.
De RvT heeft in 2025 aan de volgende elf voorgenomen besluiten van de RvB goedkeuring verleend:
|
Strategisch vastgoed- en huisvestingsplan |
De RvT verleent op basis van artikel 5 lid 7 sub e van de Statuten, goedkeuring aan de RvB om het strategisch vastgoed- en huisvestingsplan (SVHP) van Zorgbalans vast te stellen. |
|
Jaarrekening Zorgbalans – geconsolideerd 2024 |
De RvT verleent op basis van artikel 5 lid 7 sub d van de Statuten, goedkeuring aan de RvB om de geconsolideerde Jaarrekening 2024 van Zorgbalans vast te stellen. |
|
Bestuursverslag Zorgbalans 2024 |
De RvT verleent op basis van artikel 5 lid 7 sub d van de Statuten, goedkeuring aan de RvB om het bestuursverslag 2024 van Zorgbalans vast te stellen. |
|
Vaststelling jaarstukken ‘dochter’ FlexiCura |
De RvT verleent op basis van artikel 5 lid 7 sub m van de Statuten, goedkeuring aan de RvB van Zorgbalans om als aandeelhouder de voorliggende Jaarrekening en bestuursverslag 2024 van FlexiCura vast te stellen en décharge te verlenen aan de RvB van FlexiCura over het gevoerde beleid 2024. |
|
Locatie Kennemerduin |
De RvT verleent goedkeuring aan de RvB om een strategische vastgoedtransactie te onderzoeken, passend binnen het zoals opgenomen in het strategisch vastgoed en huisvestingsplan – met betrekking tot de locatie Kennemerduin. Bij de besluitvorming is nadrukkelijk benoemd dat een transactie moet passen binnen de volgende randvoorwaarden: financiële haalbaarheid, duurzaamheid en de betrokkenheid van medezeggenschapsorganen. |
|
Aankoop Huis ter Hagen |
De RvT verleent goedkeuring aan de RvB voor het aangaan van een vastgoedtransactie met betrekking tot de locatie Huis ter Hagen. Bij besluitvorming is nadrukkelijk rekening gehouden met financiële kaders en de betrokkenheid van de medezeggenschapsorganen die positief hebben geadviseerd over het voorliggende besluit. |
|
Besturingsfilosofie en besturingsmodel Zorgbalans |
De RvT verleent goedkeuring aan de RvB om de besturing van Zorgbalans door te ontwikkelen en in te richten conform de vastgestelde besturingsfilosofie. Er is nadrukkelijk aandacht besteed aan een zorgvuldige borging van betrokkenheid van interne advies- en medezeggenschapsorganen, die positief hebben geadviseerd over het voorgestelde model. |
|
Oprichting Flexcoop |
De RvT verleent, met inachtneming van het positieve advies dat de Ondernemingsraad heeft afgegeven, goedkeuring aan de RvB om over te gaan tot oprichting van de coöperatie Flexcoop samen met Kennemerhart en Sint Jacob. |
|
Beëindiging juridische procedure jegens WBV |
De RvT verleent goedkeuring aan het voorgenomen besluit van de RvB om een lopende juridische procedure in het kader van een vastgoedtraject inzake de locatie Huis ter Hagen te beëindigen. |
|
Zorgbalans Begroting 2026 |
De RvT besluit, mede gezien het positieve advies van de CCR, tot goedkeuring van de Zorgbalans begroting 2026. |
|
Goedkeuring ter vaststelling begroting 2026 FlexiCura |
De RvT besluit om goedkeuring te geven aan de RvB om in de AvA van FlexiCura b.v. de begroting FlexiCura 2026 vast te stellen. |

De RvT heeft in 2025 de volgende vijf besluiten genomen:
|
Décharge RvB |
De RvT besluit op basis van artikel 13 lid 7 van de Statuten décharge te verlenen aan de RvB over het gevoerde beleid in 2024. |
|
Herbenoeming RvT-lid dhr. Alma |
De RvT besluit, na ontvangst van de positieve adviezen van de CCR en OR, om dhr. R. Alma te benoemen voor een 2e termijn in de RvT van stichting Zorgbalans. |
|
Klasseindeling WNT |
De RvT besluit de klasse-indeling WNT van Zorgbalans voor 2026 vast te stellen volgens het voorstel vanuit concern control, te weten klasse V. |
|
Vaststellen bezoldiging 2026 RvB en RvT-leden |
De RvT besluit de bezoldiging van bestuurder en de RvT leden van Zorgbalans voor 2026 vast te stellen conform de adviesregeling NVTZ. |
|
Beleidslijn inzake vaststellen jaarlijkse bezoldiging |
De Raad van Toezicht heeft het beleid vastgesteld om de bezoldiging van de bestuurder en de leden van de Raad van Toezicht jaarlijks te bepalen volgens de adviesregeling van de NVTZ. Dit beleid wordt als algemene lijn gehanteerd en behoeft geen jaarlijkse herbevestiging. |
Raad van Toezicht Commissies
De RvT heeft twee subcommissies die inzicht geven in zorg- en organisatieontwikkelingen. De ene commissie richt zich op ‘Goede Zorg en Goed Werk’, de andere op ‘Economisch Duurzaam’. Aan beide commissies neemt een vaste delegatie vanuit de RvT deel. Daarnaast is er een renumeratiecommissie.
Commissie Economisch Duurzaam (CED)
Naast de traditionele rol van Audit commissie, vervult de CED ook een meer adviserende en verkennende rol, met name ten aanzien van financieel-technische onderwerpen. Dit ter voorbereiding van de latere bespreking van deze onderwerpen in de reguliere RvT-vergadering. In 2025 heeft de CED vier keer vergaderd met de RvB, de concern controller en de bestuurssecretaris. Naast de gebruikelijke onderwerpen die in de CED worden voorbereid zoals de jaarrekening, de begroting, zorginkoop en de bevindingen van de accountant, is in 2025 specifiek aandacht besteed aan het strategisch vastgoed- en huisvestingsplan Zorgbalans, de aankoop van Huis ter Hagen, zzp-inzet en de voortgang van verschillende vastgoeddossiers.
Commissie Goede Zorg en Goed Werk
De commissie Goede Zorg en Goed Werk is in 2025 eenmaal bijeen gekomen. In deze commissie zijn afgevaardigden vanuit de verschillende medezeggenschapsorganen aangesloten evenals betrokken directeuren en/of stafmedewerkers die kennis en ervaring hebben met het geagendeerde onderwerp. De commissie richt zich meer op brede strategische onderwerpen die op de langere termijn spelen. Doel van het overleg is om stakeholders vroegtijdig aan te haken en te polsen over aanstaande ontwikkelingen binnen Zorgbalans. Deze onderwerpen komen veelal op een later moment terug in de gehele RvT. Om vermenging van toezicht en advies in de commissies te voorkomen worden hier geen onderwerpen besproken die al zodanig zijn uitgekristalliseerd dat zij binnen afzienbare tijd ter besluitvorming voorliggen.
In 2025 is in de Commissie Goede Zorg en Goed Werk door de directeuren Mens en Organisatie en Wonen en Revalidatie toelichting gegeven op het programma Samen maken we het werk makkelijker. Ook zijn de leden van de commissie geïnformeerd over zorgtechnologie.
Medezeggenschapsdag 2025
Nagenoeg alle RvT-leden hebben in november 2025 deelgenomen aan de medezeggenschapsdag, waarin in gezamenlijke dialoog met bestuur, toezicht en medezeggenschapsorganen is gereflecteerd op inspraak en medezeggenschap binnen Zorgbalans en ideeën zijn opgehaald om besluitvorming verder te vereenvoudigen, te versnellen en het eigenaarschap te versterken.
Renumeratiecommissie
De remuneratiecommissie beoordeelt jaarlijks de prestaties van de bestuurder en bespreekt diens persoonlijke ontwikkeling en arbeidsvoorwaarden. Veelal voorafgegaan door het ophalen van feedback bij de direct reports en voorzitters van de medezeggenschapsorganen.
Scholing Raad van Toezicht
Leden van de RvT brengen gezamenlijk verschillende en brede kennis en (bestuurlijke) ervaring in, onder andere uit de zorgsector, waarmee zij bijdragen aan de verdieping op en kennis van thema’s die binnen Zorgbalans spelen. Door deelname aan het programma Goed Toezicht van de NVTZ, de jaarlijkse zelfevaluatie en het individueel volgen van relevante webinars, cursussen e.d., houden de RvT-leden hun toezichthoudende kennis en kunde actueel.
Evaluatie Raad van Toezicht
In de zomer-vergadering van 2025 heeft de jaarlijkse zelfevaluatie van de RvT plaatsgevonden. De RvT leden hebben stilgestaan bij de verschillende competenties die in de raad zijn vertegenwoordigd en de onderlinge samenwerking. Tevens is de bestuurder in het tweede deel aangesloten bij de zelfevaluatie en zijn de resultaten van de teamscan met haar gedeeld.
Beloningsbeleid
In lijn met de WNT2 maakt de RvT qua beloning uitsluitend onderscheid tussen leden en voorzitter. Net als voorgaande jaren valt de beloning van de bestuursleden op basis van de indelingscriteria van de Ministeriële Regeling Bezoldigingsmaxima Topfunctionarissen Zorg, formeel in klasse V. De RvT heeft in december 2024 besloten om op de bezoldiging van de RvB en RvT-leden in 2025 de WNT-indexering ad 5,6% toe te passen. Verder volgt de RvT het advies van de NVTZ t.a.v. de normering van de bezoldiging.
Onkostenvergoeding
De voorzitter van de RvT beoordeelt aan de hand van het reglement Onkostendeclaratie, tweemaal per jaar de onkostendeclaratie van de RvB. De goedgekeurde onkosten worden betaalbaar gesteld. Opleidingskosten zijn hier niet in meegenomen.
Nevenfuncties Raad van Toezicht
De leden van de Raad van Toezicht vervullen hun taak onafhankelijk en met aandacht voor mogelijke belangenverstrengeling. Eventuele nevenfuncties worden vooraf gemeld en getoetst op verenigbaarheid met het toezichthouderschap binnen de organisatie. In lijn met de geldende governancecode streeft Zorgbalans naar transparantie over deze functies. In onderstaand overzicht zijn de (neven)functies van de leden van de Raad van Toezicht opgenomen.




















